L'utilisation des technologies et des services numériques à l'école et dans l'administration continue de progresser (voir illustration). Parallèlement, l'utilisation des données et leur protection gagnent en importance. Ces dynamiques transversales entraînent –  outre de nouvelles possibilités –  la nécessité d'un équilibre constant entre l'utilisation et la protection des données dans le système éducatif et au-delà. De plus, la numérisation et l'utilisation des données dans l'administration donnent lieu à une multitude de projets et de discussions qui sont également pertinents pour le système éducatif. Certains des défis et des développements actuels identifiés dans le cadre du rapport «Politique d'utilisation des données dans l'espace suisse de formation» sont mis en lumière ci-dessous.

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Incertitudes dans le système éducatif

L'équilibre entre la protection et l'utilisation des données suscite des incertitudes dans certaines écoles et administrations de l'éducation. En particulier, la question de savoir qui est responsable de la protection des données peut être difficile à comprendre en fonction de la situation. Par exemple, lors de l'utilisation de services (par ex. applications ou services numériques) dans le système éducatif, le canton, la commune, l'école, le corps enseignant, les élèves, les responsables légaux et le fournisseur de services se partagent, selon la constellation, la responsabilité de la gestion des données utilisées.

Les services numériques sont certes examinés avant leur utilisation quant à leurs implications en matière de protection des données. Mais le partage des responsabilités – combiné à des processus gérés de manière hétérogène et à des avantages et des risques difficiles à évaluer – conduit à des résultats d'examen qui varient souvent d'un canton et d'une commune à l'autre. A cela s'ajoute le fait que les contrôles d'application ont rarement lieu à tour de rôle. Il est difficile d'estimer si un contrôle d'application d'un service actualisé, effectué une fois, est encore valable après un certain temps. La réglementation des responsabilités et l'organisation du contrôle d'application ne permettent donc pas encore de remédier à l'insécurité du système éducatif et doivent être développées.

Les conséquences de cette incertitude sont parfois que la protection des données n'est pas suffisamment respectée lors de l'utilisation des services et que les processus d'acquisition de données sont souvent longs. En outre, le développement et la mise en œuvre de nouveaux services dans le système éducatif sont freinés. Les approches innovantes ne sont donc que rarement mises en pratique. Ici aussi, de nouvelles conditions cadres sont nécessaires pour permettre l'apprentissage systémique de l'utilisation de technologies et de services innovants.

Développer les compétences et la culture en matière de données

Un autre défi de l'utilisation des données est de suivre le rythme élevé du changement (voir l'indice sur le capital humain dans l’illustration 1). Cela vaut en particulier pour les compétences en matière de données de toutes les personnes concernées, du personnel administratif aux élèves et à leurs responsables légaux, en passant par les directrices et directeurs d'école ainsi que le corps enseignant. La clé pour suivre le rythme des changements est la formation et le perfectionnement.

En ce qui concerne les compétences en matière de données du corps enseignant, des directrices et directeurs d'école ainsi que des autres employées et employés de l'administration scolaire, c'est justement le manque de coordination de l'offre de formation initiale et continue qui constitue un défi. Les quelques offres de formation continue existantes ne sont pas coordonnées entre elles et reposent généralement sur le volontariat. On ne peut donc pas s'attendre à ce que les compétences nécessaires soient acquises à grande échelle.

La présence généralisée de compétences en matière de données serait un facteur clé pour ancrer une culture des données dans le système éducatif. Si les possibilités d'analyse des données sont connues, si les services basés sur les données sont compris et évaluables dans leur principe et si les exigences en matière de protection et d'utilisation des données peuvent être définies, une utilisation consciente des données sera possible. En outre, les compétences en matière de données sont également essentielles pour l'acquisition initiale de services et de technologies, ainsi que pour les échanges qui y sont liés entre l'administration ou les écoles et les fournisseurs de services orientés vers le marché.

Enfin, la tâche principale du système éducatif est de transmettre aux élèves les compétences nécessaires en matière de données. Cependant, il n'existe actuellement aucune vue d'ensemble systématique des compétences des élèves en matière de données. Il manque donc également une base fondée sur des preuves pour évaluer et éventuellement adapter les objectifs intégrés dans les programmes d'enseignement en ce qui concerne les compétences en matière de données.

Principes internes à l'administration concernant l'utilisation des données

Afin de relever entre autres les défis susmentionnés, l'administration s'est imposée ces dernières années différents principes numériques. En ce qui concerne l'utilisation des données conforme à la protection des données, il convient de mentionner en particulier les principes suivants:

  • «Digital first»: implique que les services de l'État doivent –  dans la mesure du possible –  choisir des moyens électroniques pour les interactions avec les personnes privées, tout en respectant l'autodétermination numérique (cf.  loi fédérale sur l’utilisation de moyens électroniques pour l’exécution des tâches des autorités LMETA).
  • «Once-only»: signifie que les données ne doivent être communiquées à l'administration qu'une seule fois et qu'elles sont utilisées au sein de l'administration pour l'objectif correspondant grâce à une gestion commune des données (cf. LMETA). Les conditions préalables sont des définitions et des normes uniformes pour l'utilisation des données, ainsi que la documentation des données existantes au moyen de métadonnées.
  • «Open by default»: ce principe signifie que les unités administratives rendent accessibles au public, par défaut, les données qu'elles collectent ou génèrent pour l'accomplissement de leurs tâches légales. Les exceptions à cette règle sont par exemple les données personnelles soumises à la protection des données (cf. Masterplan Open Government Data 2024-2027 de la Confédération).
  • «Privacy by design»: les responsables de l'utilisation des données sont tenus d'aménager le traitement des données sur le plan technique et organisationnel dès la planification, de manière à garantir la protection des données.
  • «Privacy by default»: lors de l'utilisation des données, les paramètres par défaut (par ex. dans une application) doivent être conçus de manière à ce que le traitement des données personnelles soit limité au minimum nécessaire.

Alors que les deux derniers principes sont inscrits dans la loi fédérale sur la protection des données (art. 7), les autres principes n'ont pas encore de caractère obligatoire. Par conséquent, ces principes ne sont souvent mis en œuvre que sur le papier.

Développements intersectoriels concrets

Au niveau intersectoriel, des développements concrets sont toutefois en cours, qui peuvent également influencer l'utilisation des données dans la formation. Les cinq développements suivants au niveau fédéral méritent d'être soulignés :

  • Espaces de données spécifiques aux secteurs et fiables: les espaces de données devraient être la future construction technique et organisationnelle pour l'utilisation multiple des données. L'approche décentralisée des espaces de données présente en outre l'avantage de pouvoir reproduire les structures fédérales du système éducatif.
  • Infrastructure de confiance pour les justificatifs numériques: l'infrastructure de confiance prévue en relation avec l'identité électronique (e-ID) est conçue de manière à être également orientée vers l'utilisation de justificatifs numériques. Ceux-ci peuvent améliorer l'utilisation des données en permettant de reproduire numériquement des informations qui doivent être vérifiables (par ex. les diplômes de formation).
  • Login des autorités dans toute la Suisse: avec le «Service d’authentification des autorités suisses - AGOV», la Confédération offre depuis peu une possibilité d'identités numériques à tous les niveaux de l'État. Les identités numériques sont essentielles pour l'utilisation des données, car elles permettent d'identifier parfaitement les individus dans l'espace numérique. Le système éducatif doit clarifier dans quelle mesure AGOV est approprié en tant qu'identité numérique pour le système éducatif ou si les solutions d'identité existantes ou des identités fédérées (par ex. Edulog) peuvent y être raccordées.
  • Bases juridiques pour la réutilisation des données: des travaux sont en cours au niveau fédéral sur les bases juridiques de la réutilisation des données. Il s'agit de suivre de près dans quelle mesure la réutilisation, qui devrait surtout se produire dans le système éducatif en relation avec la communication de données existantes à des tiers, pourrait être aménagée à l'avenir.
  • Réglementation de l'IA: le Conseil fédéral a annoncé pour fin 2026 des mesures légales et non contraignantes concernant l'intelligence artificielle (IA) dans les domaines de la «transparence», de la «protection des données», de la «non-discrimination» et de la «surveillance». Ces mesures doivent mettre en œuvre la Convention du Conseil de l'Europe sur l'IA, que la Suisse a ratifié. Ces développements devraient également avoir un impact sur l'utilisation de l'IA dans la formation et donc sur l'utilisation des données.
Tendance au niveau cantonal: intégrité numérique

Dans les cantons de Genève et de Neuchâtel, des interventions visant à ancrer le droit à l'intégrité numérique dans les constitutions cantonales ont récemment été acceptées à une large majorité. Des interventions similaires sont en discussion dans les cantons du Jura, de Vaud, de Fribourg, de Bâle-Ville et de Zurich.

Des développements similaires se produisent également, à des degrés divers, au niveau cantonal. Parallèlement, des voix critiques concernant l'utilisation des données se font entendre dans le débat politique (voir encadré). Ces critiques montrent que les défis liés à la protection et à l'utilisation des données sont toujours d'actualité et qu'ils continueront à faire partie du débat social et politique. Nous avons donc formulé une série de mesures pour l'espace suisse de formation qui doivent aider à gérer ces défis et à rester en phase avec les développements actuels.

 

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